Практика: Система передачи извещений о пожаре

Система передачи извещений о пожаре - единое устройство

Нераздельность системы передачи извещений, как совокупности объектового и пультового компонентов. Оконечные устройства и объектовые приборы систем передачи извещений о проникновении и пожаре и систем передачи извещений о пожаре конкретного производителя не могут быть подключены к системе другого производителя.

ДЕЛО №А28-8778/2014

- «…По условиям контракта исполнитель обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре с выводом сигнала "Пожар" по радиоканалу с использованием оборудования "BOLID" с адресностью до извещателя в подразделение пожарной охраны в соответствии со спецификацией, являющейся приложением к контракту, а истец обязался принять и оплатить оказанные услуги в срок, установленный контрактом (пункт 1.1 контракта).

…Причины не прохождения сигнала о пожаре в пожарную часть заключаются в том, что оборудование "Bolid" не имеет сертификации на соответствие требованиям ФЗ-123"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

…Вывод тревожных сигналов происходит не в подразделение ФПС МЧС России по Кировской области, а на пульт организации-посредника…

…на объектах КОГБУЗ "КГКБ N 1" установлено оборудование системы передачи извещений (пульт объектовый оконечный) типа "УО-4С" производства ЗАО НВП "Болид".

Подбор и установка оборудования "УО-4С" не соответствует требованиям ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний", части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пункту 14.4. Свода правил 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования". Для передачи информации о противопожарном состоянии установок пожарной сигнализации объектов КОГБУЗ "КГКБ N 1" использованы устройства оконечные системы передачи извещений "УО-4С". Устройства "УО-4С" предназначены для передачи извещений по каналам сотовой связи GSM. Передача извещений о пожаре от приемно-контрольных приборов установок пожарной сигнализации, в том числе при работе установленных технических средств систем передачи извещений, объектов …на оборудование системы передачи извещений, установленное в 3 пожарной части ФГКУ "3 отряд ФПС по Кировской области" …с точностью до помещения не осуществляется…

Таким образом, материалами дела подтверждено, что установленное ответчиком оборудование системы передачи извещений вывод сигнала "Пожар" по радиоканалу с адресностью до извещателя в подразделение пожарной охраны не осуществляет, что нарушает условия заключенного контракта и свидетельствует о наличии оснований для расторжения государственного контракта в силу статьи 450 ГК РФ» (постановление Второго арбитражного апелляционного суда  от 11.02.2015 по делу №А28-8778/2014).

ДЕЛО № А56-54896/2012

«… общество с ограниченной ответственностью «Волна»… обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «15 отряд федеральной противопожарной службы по Ленинградской области».. (далее – Отряд), об обязании организовать оперативное обслуживание тревожных сигналов, поступающих с технических средств истца (система передачи извещений «Андромеда») путем обеспечения приема извещений о пожарах на программный - аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг».

Как видно из материалов дела, Общество использует на обслуживаемых по договорам объектах систему передачи извещений «Андромеда» (далее - СПИ «Андромеда») производства общества с ограниченной ответственностью «Научно-техническая и коммерческая фирма «Си-Норд» (далее – Фирма), которая предназначена для обеспечения передачи извещений о пожарах в подразделения пожарной охраны.

Отряду же для выполнения задач обеспечения пожарной безопасности, приема сигналов с объектов защиты на основании приказа министра МЧС России от 28.12.2009 № 743 для мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях в 2010 году по государственному контракту от 31.05.2010 был поставлен Программно-аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг (далее - ПАК «Стрелец-Мониторинг») производства закрытого акционерного общества «Аргус-Спектр, который принят на снабжение в системе МЧС России ПАК «Стрелец-Мониторинг» в составе и с основными техническими характеристиками согласно приложению № 1.

…предметом иска по настоящему делу выступает требование Общества к Отряду осуществлять передачу извещений о пожаре по технологической схеме, самостоятельно определенной Обществом, и использовать при этом оборудование, которое имеет истец…

...в данном случае следует исходить из полномочий МЧС России в определении средств, способов и порядка решения спорных вопросов, которые подразумевают оценку научно-практических аспектов осуществления МЧС России государственной функции: собственно научных разработок, сконструированного прибора, результатов испытаний, статистических данных о надежности одних каналов связи и ненадежности других, технической обоснованности технологической схемы передачи извещений о пожаре и других.

...Таким образом, споры о допустимости реализации той или иной технологической схемы передачи извещений о пожаре, целесообразности применения того или иного оборудования, наличия или отсутствия технической совместимости различного оборудования, то есть по существу все требования, заявленные Обществом рамках настоящего дела, носят организационно-технологический характер. При этом Общество не является участником процедуры подключения. Такими лицами ..являются: объект защиты, заинтересованный в прямой передаче сигнала о пожаре в пожарную часть для максимально оперативного тушения пожара и минимизации ущерба от пожара, Отряд, заинтересованный в максимально оперативном получении извещения о пожаре для скорейшего тушения пожара, сервисный центр, обслуживающий ПАК «Стрелец-мониторинг», в части исполнения обязательств по государственному контракту перед МЧС России. Ни одно из положений Приказа № 743 и Порядка не содержит указания на наличие у Отряда обязанности обеспечить сопряжение оборудования любых производителей с оборудованием ПАК «Стрелец-мониторинг»». (Постановление от 03.02.2014 Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А56-54896/2012)

ДЕЛО №А40-198265/2014

«…При этом оконечные устройства и объектовые приборы систем передачи извещений о проникновении и пожаре и систем передачи извещений конкретного производителя не могут быть подключены к системе другого производителя, поскольку у каждого производителя различные протоколы подключения его составных частей.

Антимонопольный же орган исходил из нераздельности систем передачи извещений, применяющих радиоканальную связь, как совокупности объектового и пультового компонентов.

В связи с этим суды правомерно пришли к выводу о том, что оспариваемые акты не соответствуют требованиям закона и влекут для заявителя последствия в виде нарушения его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности» (Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу №А40-198265/2014).

ДЕЛО №А55-20859/2013

«…ООО НПО «Центр-Протон» нарушены требования нормативных документов по пожарной безопасности, регламентирующие вопросы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности - отсутствие сертификата соответствия требованиям «Технического регламента о пожарной безопасности» на СПИ «Протон», совмещенную с ПК ПАК «Стрелец-Мониторинг»…

Для передачи сигнала используется односторонняя СПИ, имеющая существенные недостатки и привлекаются третьи лица (собственник объекта защиты и передатчика сообщений; оператор сети связи, собственник пульта СПИ «Протон» и выделенного радиоканала; собственник ключа (компьютерной программы), позволяющего проводить подключение пульта СПИ «Протон» к персональному компьютеру (ПК) ПАК «Стрелец-Мониторинг»), чем нарушаются требования ч.7 ст. 83 «Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации» Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. …Постоянная работоспособность системы не обеспечивается…

По причине внедрения СПИ «Протон» в технологическую схему передачи извещений от объекта на пульт ПАК «Стрелец-Мониторинг» невозможно организовать экстренное оповещение об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В заключении №20 от 26.01.2015 года указывается, что РСПИ «Протон» не может использоваться как промежуточное звено, т. к. при организации передачи сообщений нарушаются требования законодательных и нормативных правовых актов по передаче сигнала о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному радиоканалу без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. РСПИ «Протон» не может использоваться в составе ПАК «Стрелец-Мониторинг» из-за разницы в характеристиках радиоканала.

Данная схема полностью заменяет приемо-передающий тракт ПАК «Стрелец-Мониторинг» на приемный тракт РСПИ «Протон», что нарушает требования законодательных и нормативных правовых актов по передаче сигнала о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному радиоканалу и без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

 Схема подключения ПЦН «Протон» ПАК «Стрелец-Мониторинг» произведена с нарушением требований технических условий ТУ 4372-119-23072522-2009 в части технической совместимости ПАК «Стрелец-Мониторинг» с оборудованием других производителей. Подключение ПЦН «Протон» к ПАК «Стрелец-Мониторинг» осуществлено НСД к информации на программном уровне в обход электронного ключа Guardant, путём вскрытия (взлома), модификации программного обеспечения ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Таким образом, из заключения экспертиз явствует, что при подключении ПЦН «ПРОТОН» к ПАК «Стрелец-Мониторинг» создается новая система, не имеющая сертификата и документации по технической совместимости, которая должна подтверждаться «Свидетельством о технической совместимости», подписанным, в том числе и представителем МЧС России в соответствии с приказом МЧС России от 30.07.99 № 414…» (Постановление Одиннадцатого апелляционного суда  от 13.03.2015  по делу №А55-20859/2013).